经济参考报记者 陈涵旸
记者7月13日获悉，为发展壮大康复辅助器具产业，实现产业体系整体跃升，增进民生福祉，民政部等14部门日前联合印发《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。
《行动方案》提出，全国规模以上康复辅具企业力争突破500家，培育一批专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。支持符合条件的企业上市融资。做强做优做大脑机接口、康养机器人、假肢矫形器、助听器等6至8个重点子行业，突破50项产业关键技术（产品）等，为我国康复辅具产业扩能提质注入新动能。
《行动方案》围绕应用示范引领行动、产业优化升级行动、创新能力提升行动、政策效能提升行动、市场环境优化行动、人才队伍赋能行动等6项重点任务部署20余项具体举措。
中国老龄产业协会科技委主任王永春表示，《行动方案》的出台是民生刚需升级、产业转型窗口期、国家战略叠加落地三重因素共同驱动的必然结果。当前，我国康复辅具市场进入提质增效的关键转型期。行业以中小微主体为主，规上企业数量偏少，低端同质化竞争突出，脑机接口、康养机器人等高端领域的核心元器件、关键技术依赖进口，科技成果转化不畅，亟需系统性政策引导转型升级。
中国康复辅具器具协会副会长季林红指出，康复产业是新质生产力在民生领域的重要落地载体。依托人工智能、脑机接口、人形机器人等前沿技术，国内康复产业有望激发“弯道超车”潜力，是科技赋能民生的核心赛道。
赛迪顾问报告指出，当前中国康复类医疗器械产业以康复医疗辅具为主体。随着外骨骼机器人、康复机器人等新一代高端康复辅具不断出现，产品整体质量与技术含量将持续提升，产业规模有望进一步扩容。
为进一步优化产业供给，《行动方案》提出，产业布局持续优化。做强做优做大脑机接口、康养机器人、假肢矫形器、助听器等6至8个重点子行业，突破50项产业关键技术（产品），依托现有平台建成一批国家与省部级重点实验室、创新中心、产业技术工程化中心，研发不少于80项健康、老龄、养老等领域重点产品。
此外，《行动方案》将金融支持与企业培育作为核心任务。
在资本市场对接方面，《行动方案》明确支持符合条件的企业上市融资。加强动产融资统一登记公示系统、融资信用服务平台和全国中小微企业资金流信用信息共享平台等的功能发挥，提升康复辅具产业链上中小微企业融资便利度。鼓励证券公司在风险可控、商业可持续的前提下开发适合的金融产品，支持符合条件的企业发行公司债券、非金融企业债务融资工具等。引导鼓励商业保险公司将康复辅具配置纳入商业健康保险赔付范围。
“政策通过扶持企业发展、搭建国家级创新平台、打通资本支持链条等，从市场端增厚企业盈利空间，为企业上市估值、持续融资提供基本面支撑，有利于打造梯度清晰、竞争力强的经营主体梯队。”盘古智库老龄社会研究院副院长李佳表示。
在季林红看来，在政策引领下，将进一步打开资本化“窗口期”。外骨骼机器人、脑机接口康复设备、高端假肢等硬科技业态适配科创板，穿戴式康复设备等业态适配创业板，未来将有更多企业启动上市申报流程。
业内普遍认为，政策从供给、需求、资本、生态全维度发力，将推动我国康复辅具产业进入扩能提质的快速发展期。
“《行动方案》将推动行业形成短期助听器放量、中期智能装备规模化、长期前沿技术领跑的梯度发展格局，全面推动我国康复辅具产业告别低端同质化发展模式，迈入智能高端、自主可控、普惠高效的发展新阶段，也将为市场带来新的长期投资机遇。”王永春说。
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